◇“三湘護農”專項行動開展以來，湖南各級紀檢監(jiān)察機關追繳涉農違紀違法資金4.2億元，督促整改衛(wèi)片執(zhí)法“非農化”“非糧化”圖斑1.64萬個
◇涉農領域案件原來涉及村干部的查得比較多，這次專項行動緊盯關鍵少數，督導各級紀委監(jiān)委“把探頭抬高一寸”，重點檢視涉農職能部門及其公職人員是否履職盡責和秉公用權
◇對一些涉農公司同一年度獲得多項補貼的“多頭補”、連續(xù)幾年獲得同一項補貼的“連年補”、人無我有的“專享補”、達標即補的“踩線補”等六類情況，通過大數據分析系統自動捕捉，實時預警
◇專項行動開展以來，湖南動態(tài)推動職能部門倒查涉農領域的監(jiān)督監(jiān)管制度漏洞，已制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書604份，督促有關部門完善各類制度1317項，牢牢扎緊制度“籠子”
文?|《瞭望》新聞周刊記者?譚劍?席敏?謝奔
懷化市辰溪縣紀委監(jiān)委干部實地督查鄉(xiāng)村振興建設項目，摸排“三湘護農”問題線索（2023 年 8 月 23 日攝）殷玉芳攝
冬日暖陽下，在湖南省湘鄉(xiāng)市梅橋鎮(zhèn)豐收村，700余畝高標準農田項目建設火熱。工人操作挖掘機平整土地作業(yè)，推動“小田變大田”，提高土地規(guī)模效益。
“趁著天氣晴好，我們要加快進度，為開春種糧做好準備?！狈N糧大戶陳存新說。
令陳存新信心滿滿的是“項目審批更高效透明，資金落實更有保障。”這源于一項名為“三湘護農”的專項行動。
鄉(xiāng)村振興關系農民群眾的生計和幸福，是作風建設的重要著力點。2023年2月，中央紀委印發(fā)《關于開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的意見》，要求各級紀檢監(jiān)察機關堅持嚴的基調、采取嚴的措施，大力整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題。
當月，農業(yè)大省湖南部署開展“三湘護農”專項行動（以下簡稱“專項行動”），聚焦惠農補貼資金、農村集體“三資”管理、耕地“非農化”和基本農田“非糧化”、涉農項目資金審批分配等方面的突出問題，深入查處一批“靠農吃農”的“碩鼠”“蛀蟲”，動態(tài)完善涉農領域監(jiān)督監(jiān)管制度，持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興領域的政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。
自專項行動開展以來，湖南各級紀檢監(jiān)察機關追繳涉農違紀違法資金4.2億元，督促整改衛(wèi)片執(zhí)法“非農化”“非糧化”圖斑1.64萬個。農村政治生態(tài)改善，農民群眾獲得感提升，鄉(xiāng)村振興活力涌動。
探頭抬高一寸
“湖南省農業(yè)農村廳涉農項目資金一度管理混亂，優(yōu)親厚友者有之，‘雁過拔毛’者有之?！焙鲜〖o委常委黃立峰說。2023年3月，湖南省農業(yè)農村廳黨組書記、廳長袁延文落馬。經查，袁延文“靠農吃農”，利用職務便利在涉農獎補資金撥付、農業(yè)試點項目申報等方面為他人謀利，利用職權先后為親友和關系密切的老板獲取國家涉農補助共計2356萬余元。這是專項行動期間查處的典型案例之一，為湖南“三農”領域鏟除一顆“毒瘤”。
專項行動開展以來，湖南強化辦案開路、以案立威的導向，持續(xù)釋放嚴的信號、營造嚴的態(tài)勢。
一方面，專項行動既查大案要案，也查“小微腐敗”；既查貪污腐敗，也查失職瀆職；既查關鍵少數，也查關鍵領域。
“一些涉農領域的作風、責任和貪腐問題，表現在基層，根子在上頭?！焙鲜〖o委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任尹超說，涉農領域案件原來涉及村干部的查得比較多，這次專項行動緊盯關鍵少數，督導各級紀委監(jiān)委“把探頭抬高一寸”，重點檢視涉農職能部門及其公職人員是否履職盡責和秉公用權。
大搞權力尋租、謀私貪腐，衡陽市農業(yè)農村局原局長秦方進、岳陽市自然資源局原局長胡輝等關鍵崗位“一把手”相繼被查；履職監(jiān)管職責不力，導致涉農資金“跑冒滴漏”、耕地保護“寬松軟虛”等亂象頻出，一批涉農職能部門公職人員因失職瀆職被嚴肅處理；騙取侵吞集體資金、截留惠農補貼款項、違規(guī)承攬工程項目，多起“群眾身邊的腐敗”被查處，一批村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所違紀人員被追責。
尹超介紹，專項行動開展以來，湖南紀檢監(jiān)察機關立案3462件，給予黨紀政務處分3891人，移送司法269人。
另一方面，查案過程中，湖南系統深查鄉(xiāng)村振興領域有禁不止和變種升級的貪腐問題，做到以點帶面，“連根拔起”。
例如，在惠農補貼資金方面，“一卡通”惠民惠農仍存堵點漏洞。個別地方還在通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賬戶甚至鎮(zhèn)村干部發(fā)放補貼資金，廉政風險隱患突出；個別地方有組織地通過虛增種植面積等方式騙取補貼資金，截留挪用情況仍存；個別職能部門對補貼發(fā)放基礎數據審核把關流于形式；還有公職人員監(jiān)守自盜，內外勾結。
“個別干部利用規(guī)則制定權優(yōu)親厚友，制定政策實施方案時搞‘量體裁衣’，將獎補資金定向引入自己‘口袋’；憑借提前知曉政策信息的便利，安排親友搶注公司爭攬獎補資金，與民爭利?！敝曛奘屑o委監(jiān)委有關負責人說。
監(jiān)督深入一層
惠農補貼資金領域違法違規(guī)常見問題：套取挪用問題、補貼政策應享未享問題……
主要監(jiān)督檢查方法：補貼申報環(huán)節(jié)查政策、查程序、查合同、查知情人……
——這是記者在《“三湘護農”專項行動集中督查抽查操作手冊》中看到的內容。
涉農領域工作專業(yè)性強，內容點多、面廣、線長，如何推動專項行動持續(xù)走深走實，避免監(jiān)督“一陣風”？湖南優(yōu)化方式方法，創(chuàng)新使用技術手段，督促涉農職能部門完善“管理經”，守好“責任田”，逐步補齊涉農監(jiān)督監(jiān)管制度漏洞。
帶著“問題集”下沉，手握“工具箱”監(jiān)督。問題線索是紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督檢查、審查調查工作的源頭和基礎。據介紹，40頁的《“三湘護農”專項行動集中督查抽查操作手冊》，匯聚了紀檢、財政、自然資源、農業(yè)農村等部門干部專家的意見，分類、分形式列出各領域違法違規(guī)常見問題和督查檢查方法，助檢查干部下沉基層時問題線索“抓得準”，線索辦理“心不慌”。
精準科學制定指導手冊的前提，是對鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題的系統梳理。專項行動部署后，湖南省紀委監(jiān)委主要負責同志領辦“鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題的突出表現及治理對策”的調研課題，各縣市區(qū)紀委書記同題同步開展調研，摸清底數、傳導壓力。
“與此同時，紀檢監(jiān)察機關督導縣市區(qū)組織專門隊伍對365個村進行為期10天的‘駐場解剖麻雀式’自查自糾?！币f，通過“顯微鏡式”的駐場檢查、下場督導，全省查找問題5335個，力推專項行動深入開展。
探索“人在干，云在算”的數字化監(jiān)督新模式。數字賦能，有助于實現監(jiān)督“工具箱”的升級和監(jiān)督范圍的延展。專項行動中，湖南強化利用“大數據”輔助辦案，通過歸集職能部門監(jiān)管數據，建立相關數據模型，精準提高監(jiān)督效能。
省級層面，持續(xù)推動“三湘e監(jiān)督”互聯網監(jiān)督信息平臺在鄉(xiāng)村基層的推廣與落地應用，讓群眾“動動手指、點點屏幕”就能參與各項涉農工作監(jiān)督。
地市層面，針對惠農補貼資金量大、廉政風險多、監(jiān)督難度大等問題加大工作力度。比如，株洲市建立“六補”大數據監(jiān)察模型，對一些涉農公司同一年度獲得多項補貼的“多頭補”、連續(xù)幾年獲得同一項補貼的“連年補”、人無我有的“專享補”、達標即補的“踩線補”等六類情況，通過大數據分析系統自動捕捉，實時預警。
“傳統的監(jiān)督制約措施，面對多元化、團伙化的新興涉貪涉腐手段往往出現‘工具失靈’?！敝曛奘屑o委監(jiān)委有關負責人表示，將持續(xù)提高大數據監(jiān)督效能，精準管控好資金流、項目表，建立涉農領域腐敗風險預警防控機制。
湖南省紀委監(jiān)委著力貫通巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督，凝聚監(jiān)督合力。湖南省委兩輪常規(guī)巡視中，聚焦“三湘護農”重點監(jiān)督，向有關省直廳局提出加強部門監(jiān)管、深化系統治理的巡視建議；湖南省審計廳將專項行動納入審計監(jiān)督年度重點工作，已移送問題線索20項；引導群眾舉報“家門口”的腐敗問題，持續(xù)提高涉農領域群眾信訪舉報處置質效。
“向下多看一眼”
2024年1月上旬，在懷化市鶴城區(qū)黃巖管理處白馬村一組灌溉渠道施工現場，記者看到工人正忙碌澆筑混凝土，區(qū)水利局質量監(jiān)督員馬良貴和工程監(jiān)理人員蹲守現場，監(jiān)督工程質量。
這是當地鄉(xiāng)村振興基建項目，建設灌渠3000多米，將讓400多畝稻田受益。“吸取此前微小農田水利項目建設出現虛列工程等亂象的教訓，我們探索實施項目管理和工程質量監(jiān)督人員分設，杜絕‘既當運動員，又當裁判員’問題，在保證工程質量的同時保護自身‘安全’?！瘪R良貴說。
“紀委監(jiān)委把監(jiān)督探頭從田間地頭‘抬高一寸’，促進職能部門的行政監(jiān)管‘向下多看一眼’”，湖南省紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室副主任黎瑞說，專項行動開展以來，湖南動態(tài)推動職能部門倒查涉農領域的監(jiān)督監(jiān)管制度漏洞，已制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書604份，督促有關部門完善各類制度1317項，牢牢扎緊制度“籠子”。
“壓實職能部門監(jiān)管責任是2024年‘三湘護農’專項行動的發(fā)力重點。”黃立峰說，對相關單位和部門反復出現、普遍發(fā)生的問題，督促補短板、堵漏洞、強弱項，推動建章立制。
在專項行動工作小組督導下，湖南省財政廳、農業(yè)農村廳、自然資源廳牽頭，從省市縣相應部門抽調42名干部組建3個工作組，分別前往臨湘市、沅江市、攸縣就“三湘護農”行動督查整治問題開展駐場“三級會診”回頭看。
這次回頭看，工作組實地督查23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個村，查閱臺賬200余冊。除了核查各地問題整改情況，此次還重點圍繞如何加強職能部門行政監(jiān)管，開展調研座談、訪談基層干部100余人、收集意見建議80多條。
目前，基于調研成果，湖南省財政廳和湖南省農業(yè)農村廳已經制定《加強惠農補貼資金管理行政監(jiān)管指導意見》，在政策制定及解讀、資金分配下達、基礎數據采集、公開公示、資金發(fā)放和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，明確省、市、縣財政、農業(yè)農村以及金融監(jiān)管等部門職責，構建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督相結合的全過程監(jiān)管機制，確保財政補貼資金及時、足額、安全發(fā)放到群眾手中。
例如，在資金發(fā)放環(huán)節(jié)，意見要求，省級財政部門明確補貼資金支付、便捷取款等方面要求，縣級財政部門結合實際建立補貼資金兌付限時辦理制度；農業(yè)農村部門及時掌握發(fā)放進度，由縣級農業(yè)農村部門負責在陽光審批系統中完成數據審核及公示；金融監(jiān)管部門向補貼對象提供更多、更便捷的查詢、取款途徑等，提升審批透明度和監(jiān)督力度。
據了解，湖南研究制定加強農村集體“三資”管理、耕地“非農化”基本農田“非糧化”行政監(jiān)管的指導意見，為職能部門行政監(jiān)管制定“施工圖”“任務書”。
各地也為規(guī)范權力運行劃出“硬杠杠”。婁底市把加強領導干部違規(guī)干預插手鄉(xiāng)村振興項目整治，加強水利、高標準農田建設項目作為重點項目進行監(jiān)管。湘鄉(xiāng)市推進農村集體“三資”情況、惠農補貼資金發(fā)放情況、“小微權力”和服務指南“三公開”，便利群眾參與村務監(jiān)督。
久久為功護航鄉(xiāng)村振興
多名受訪干部和專家認為，整治鄉(xiāng)村振興領域的不正之風和腐敗問題須久久為功，構建涉農領域長效監(jiān)管制度體系，促進監(jiān)督與基層治理深度融合。
“群眾的獲得感和幸福感是衡量專項行動工作成效的重要標準?！焙洗髮W廉政研究中心執(zhí)行主任袁柏順說，要針對村級違規(guī)舉債、涉農資金“空轉”、涉農項目資金分配和使用不規(guī)范以及耕地占補平衡、高標準農田建設領域弄虛作假等發(fā)生在群眾身邊的“小微腐敗”、亂象問題重拳出擊，嚴加震懾。
湘鄉(xiāng)市紀委書記李先金建議，繼續(xù)在強化監(jiān)管上下功夫，提高互聯網舉報平臺的易用性、便捷性，暢通群眾參與涉農工作監(jiān)督的多元化渠道，同時推動基層片區(qū)協作、交叉監(jiān)督常態(tài)化，著力破解基層監(jiān)管不夠有力、不夠透明等問題。
中國廉政法制研究會副會長鄧聯榮認為，進一步凝聚監(jiān)督合力，推進紀巡聯動常態(tài)化，逐步實現巡察帶村全覆蓋，健全紀財聯動、紀審聯動等機制，推動監(jiān)督延伸至基層“最后一公里”，推動監(jiān)督向整治基層形式主義等領域拓展，織牢織密涉農工作監(jiān)督網。
“‘三湘護農’行動是湖南省開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的重要載體。下一步，湖南將繼續(xù)緊盯農戶‘錢袋子’、農村集體經濟的‘家底子’、耕地保護‘命根子’、涉農項目資金審批分配的‘印把子’，努力讓農民過上‘好日子’，長效護航鄉(xiāng)村振興?！焙鲜〖o委副書記、省監(jiān)委副主任張建平說。
（《瞭望》2024年第06期 ）
責編：雷昕
來源：湖南法治報
